五大举措鼓励社会资本进入水利
——水利部规划计划司常务副司长汪安南解读引导社会资本进入水利建设
北京3月29日电 近日，国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。为何要鼓励社会资本进入水利建设？将出台哪些优惠政策？如何确保防洪、供水、粮食安全等公益性目标？记者29日采访了水利部规划计划司常务副司长汪安南。
社会资本不足水利总投资20%
问：社会资本投资水利现状如何，为何要出台《意见》？
答：水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，具有很强的公益性，且投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低,目前不足水利总投资的20%。
近年来，为了加快水利改革发展，拓宽水利投融资渠道，国家出台了一些政策措施，明确提出吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。但由于投资补助、财政贴息、价格机制等配套政策不够细化，社会资本进入水利领域的意愿总体不强。
党的十八届三中全会以来，党中央国务院对深化投资体制改革、鼓励社会资本发展做出新部署，对吸引社会资本参与水利建设提出新要求。此次印发《意见》，对于激发市场主体活力，建立健全水利投入资金多渠道筹措机制，加快重大水利工程建设，支撑经济社会可持续发展，具有重要意义。
问：《意见》对社会资本类型有没有限制？主要有哪些参与方式？
答：《意见》明确，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。但综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。
同时，《意见》提出建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。
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